El presente informe expone los avances en el desarrollo del modelo de áreas funcionales en la Administración General del Estado, con especial atención al área funcional de atención a la ciudadanía. Este enfoque se basa en el análisis funcional de los puestos de trabajo y se sustenta tanto en referencias normativas como el Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, como en directrices estratégicas orientadas a la transformación del empleo público. Dicha norma establece medidas vinculadas al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, e incorpora elementos clave para la modernización del sistema de función pública, entre ellos la planificación estratégica de recursos humanos, la evaluación del desempeño y la carrera profesional.
El modelo de áreas funcionales tiene como objetivo principal la ordenación del empleo público en función de competencias comunes, permitiendo una mejor identificación de perfiles profesionales, la consolidación de marcos de competencias y el fortalecimiento de las trayectorias profesionales. Esta orientación se alinea con las recomendaciones de la Comisión Europea y con experiencias comparadas en derecho administrativo, como el Repertorio Interministerial de Profesiones del Estado de Francia.
Uno de los proyectos prioritarios en esta línea es el diseño del Área Funcional de Atención a la Ciudadanía, impulsado por la Secretaría de Estado de Función Pública a través de un proyecto piloto. Para ello, en enero de 2024 se constituyó el Grupo de Trabajo para la Definición del Área Funcional de Atención a la Ciudadanía, con el mandato de diseñar un modelo técnico replicable, basado en criterios homogéneos y evidencia empírica.
Entre las principales líneas de actuación desarrolladas por el Grupo de Trabajo destacan:
- La mejora de los sistemas de dotación y formación del personal dedicado a la atención ciudadana.
- La implementación de marcos de calidad en la prestación del servicio.
- El impulso de un modelo de atención personalizada, proactiva y multicanal.
Los objetivos específicos que orientan el estudio son:
- Definir y caracterizar técnicamente el Área Funcional de Atención a la Ciudadanía, agrupando puestos que comparten funciones, conocimientos y habilidades.
- Detectar necesidades de personal y orientar la planificación de recursos humanos y ofertas de empleo público.
- Mejorar la provisión de puestos, facilitando la movilidad interna y la adecuada asignación de efectivos.
- Desarrollar un marco competencial asociado al área, que facilite procesos de formación, autoevaluación y acreditación profesional.
- Reforzar la carrera profesional a través de la certificación formal de competencias.
El presente informe recoge los trabajos realizados por el Grupo de Trabajo, la metodología seguida y los principales hallazgos obtenidos hasta la fecha. Asimismo, ofrece elementos que pueden servir de base para la extensión progresiva del modelo a otras áreas funcionales en el ámbito de la administración.